海关实行垂直领导体制，海关总署统一管理单位点多、线长、面广，干部选拔任用工作存在着“垂直领导却又远离领导、管得着但又看不见”，用人权比较分散的情况。总署党组着眼于规范用人权、选准好干部，认真履行主体责任，把严格监督贯穿于选人用人全过程，重点从事前预防、监督检查、评估完善等方面加强对干部选拔任用工作的监督。
强化审核把关，做到预防在先。近些年来，强化党组的把关作用，牢固树立预防在先的工作理念，坚持问题想在前、关口把在前、工作抓在前，着重抓了干部选拔任用工作有关事项报告办法的贯彻落实。一是细化报告事项。制定了《直属海关单位领导干部选拔任用工作有关事项报告和受理审核办法》，将中组部规定中“一批集中调整干部数量较大”具体明确为一次提拔正处级领导干部5人以上、副处级领导干部10人以上或调整处级干部达到本级三分之一。同时将调整人事处、财务处、监察室等重要岗位主要负责人列为事前报告事项，增加审核把关的范围，提高事前防范的严密性。二是主动进行提醒。一方面，抓住重点时期，在一把手到龄离任半年前或明确即将调任后，提醒该单位一把手和人事部门，选拔调整干部必须报经总署同意，防止突击提拔调整干部；另一方面，抓住重点工作，提醒各直属海关单位开展竞争上岗工作前，要将工作方案报总署人事教育司审核，防止掌握资格条件不严格、“破格”变“出格”。近期按照中央新精神，对竞争上岗的范围条件进行了更为严格的约束。三年来，累计提醒17人次，叫停突击提拔苗头6起。三是严格予以审核。重点就报告事项中有关职数管理、工作程序、推荐方式、资格条件等进行审核，对职位条件、范围、方式、程序是否符合《干部任用条例》进行把关，防止做选择、搞变通或量身定制；对不按照规定进行事前报告而作出的干部任用决定，坚决予以纠正。2011年以来，累计受理干部选拔任用事项117批，涉及领导干部884人，审核未予批准的89人。2013年初，在发现某直属海关未按规定报批提任了15名处级干部后，宣布其任职决定无效，维护了制度的严肃性。
强化监督检查，保证规范有序。总署党组认真落实《干部任用条例》有关规定，把监督检查作为重点工作常抓不懈，指导和督促各直属海关单位党组（党委）和人事部门规范有序地开展干部选拔任用工作。一是拓展检查内容。在突出抓好直属海关单位干部选任监督检查的同时，将人力资源配置、职数配备、干部兼职、档案、退休、出国境管理等干部日常工作纳入检查范围，做到一次检查，两种功效。二是树立问题导向。在检查前，向总署纪检监察、巡视、督查审计部门了解被检查单位存在的问题，通过海关廉政风险管理平台分析查找其工作中的薄弱环节，梳理上一年度“一报告两评议”中群众提出的意见建议，带着问题去开展检查，提高检查质量。2011年以来，已经完成对39个直属海关单位的监督检查，发现和纠正执行政策不规范等问题139个。三是用好检查成果。高度重视检查结果运用，每一次检查结束后，总署人事教育司都要与被检查单位政治部主任、人事处长进行面对面沟通，加强对问题整改的针对性指导，研究解决问题的具体措施。同时，在全系统通报检查情况，发挥检查的规范和约束作用。对于违规用人问题，敢于动真碰硬，严格追责。2012年，检查发现某直属海关单位选人用人问题多、群众意见强烈，经指出问题后仍不见起色，对该班子主要领导进行了调整，并将2名班子成员调整出署管干部序列，在系统内起到了很好的警示教育作用。
强化结果评估，促进完善提高。近年来，总署党组精心部署，结合开展“一报告两评议”，加强选人用人的结果评估。一是完善评议手段。充分运用现代科技手段，依托海关人事管理信息平台，开发了“一报告两评议”测评系统，采用网上无记名投票方式开展评议工作，实现了对有用人权单位的全覆盖。近年来，全国海关先后有1.7万多人次参加干部选拔任用评议工作，民主评议新提拔干部4935名。二是抓好反馈整改。将评议结果责成总署人事教育司逐一进行反馈指导，要求有关直属单位认真分析，研究提出整改措施。2012年，对5个满意率偏低的直属海关进行重点检查，帮助查找问题，加强整改提高，收效明显，第二年这5个海关评议满意率均有大幅提高。三是推进完善制度。注重分析评议中收集的意见建议，从工作和制度层面回应群众呼声。比如，针对群众呼吁体现基层导向的问题，制定《总署机关与直属海关单位干部双向挂职交流管理办法》，加大干部实践锻炼力度，去年以来，选派40名缺乏基层经历的总署机关干部到基层工作，选调20名直属海关干部到总署机关挂职锻炼。同时注重把优秀的基层干部用起来，放到重要岗位任职。针对专业技术人员反映的晋升渠道单一、空间有限问题，在中组部和国家公务员局的指导和支持下，建立海关专家制度，拓宽了专业人才成长空间，激发了队伍活力。
(海关总署党组)
